大同市新荣区人民检察院2019年工作报告
——2020年4月28日在新荣区第十届人民代表大会第五次会议上
大同市新荣区人民检察院代检察长 池春雷
各位代表：现在，我代表新荣区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议人员提出意见。
2019年工作回顾
2019年，我院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照高检院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求，紧紧围绕全区经济社会发展大局，忠实履行法律监督职责，大力加强自身建设，各项检察工作取得长足发展。一年来，我院共受理提请批准逮捕案件49人，同比上升19.5% ，受理审查起诉案件62人，同比上升24%，提出刑事抗诉1件，办理公益诉讼20 件，控告申诉 16 件。
一、维护社会稳定，彰显检察担当
（一）纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，维护社会安定。以高度的责任感，始终把维护社会稳定放在首位，对各类“黑恶”势力违法犯罪保持高压态势。加大“打伞破网”、“打财断血”力度，坚持挂图作战，协作配合，实现快速精准打击，批捕涉黑涉恶犯罪1件4人，案件审结率100%。办案过程中严格遵循罪刑法定、证据裁判、程序公正原则，有力地惩治和震慑了黑恶势力犯罪，铲除黑恶势力滋生土壤。
（二）严厉打击刑事犯罪，提升人民群众安全感。积极顺应群众平安需求，充分发挥审查逮捕、审查起诉职能，加强与公安、法院等部门的协作配合，全年依法批准逮捕37人，提起公诉53人；不批准逮捕12人,不起诉8人。不捕率和不诉率分别提高24.5%和13.1%，既做犯罪的追诉者，也做无辜的保护者。起诉抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪12人，同比下降8.3%；起诉“黄赌毒”犯罪16人，同比上升45.5%；起诉故意杀人、故意伤害致人重伤、放火、强奸等严重暴力犯罪3人，同比下降40%，有力打击了严重刑事犯罪，维护社会安定。
（三）营造良好营商环境，服务保障民营企业发展。制定实施了《大同市新荣区人民检察院支持民营经济发展工作任务分解方案》及多个检察业务条线配合活动方案。与公安、法院、司法行政等有关部门协调配合，完善诉讼法律监督衔接工作机制，定期沟通涉法情况，优化问题移交、督办和反馈机制，积极构建多元化矛盾纠纷解决机制，为民营企业提供更多纠纷解决途经和维权选择。根据最高人民检察院“服务民营经济发展”的工作部署，我院出台了护航保障民营企业健康发展的25条举措。举办了以“护航民企发展”为主题的检察开放日活动，向6名应邀参加座谈会的新荣区民营企业家了解运营、税收等情况，诚恳征询对检察机关工作的意见和建议，并从企业需求入手，着力在保护企业家合法利益“硬需要”上依法履职，在服务企业发展“软需求”上精准施策，让企业家安心经营、放心创业。
二、立足民生服务，彰显为民情怀
（一）关爱祖国未来，保护未成年人成长。贯彻落实高检院“第一号检察建议”，保护未成年人健康成长。全年开展法治进校园活动4次，送法进乡镇2次，为广大中小学生宣讲“预防校园欺凌”、“寒暑假安全防护”、“未成年人防拐防骗”、“防范青少年性侵”以及基础法律知识，受教育人数近2000人，切实提升了中小学生的自我防范意识。向新荣区教育局、新荣中学、破鲁乡政府等6家单位发出6份检察建议，建议其对照检察建议开展自我排查，各单位积极排查、整改并建立了相应的防范机制和应急预案，维护了校园安全和学生的合法权益。扎实推进法治副校长工作机制，3名员额检察官分别被聘为3所学校法治副校长。“六· 一”儿童节期间，举办了“携手关爱、共护明天”检察开放日活动，发放宣传资料60余份，组织学生实地参观未检办案区，推动未成年人权益保障工作向纵深发展。
（二）立足司法为民，传递检察温度。我院把做好涉检信访案件处理作为践行司法为民的重要内容，认真落实省院《关于进一步做好“群众来信件件有回复”工作和明确“三个月办理过程或结果答复”期限要求的通知》文件精神，对办理的来信来访均七日内程序性答复，三个月内办理结果进行答复。全年共接待来访16件17人，办理国家司法救助案件15件，决定救助14件14人，共发放司法救助金4.4万元，让群众真切的感受到国家司法的温暖。
三、强化法律监督，彰显公平正义
（一）强化刑事诉讼检察监督。树立“在监督中办案，在办案中监督”理念，重点做好立案监督、漏犯漏罪监督、刑事审判监督和刑事执行活动监督，不断强化侦查活动监督力度。全年，介入命案2次,适时介入侦查3次，适时介入监委查办的贪污贿赂案件2件，纠正侦查活动违法3件，监督公安机关撤案1件1人，追诉1案1人，提请抗诉2案5人，纠正社区矫正机构违法案件20件，发出纠正违法通知书20份。
（二）强化公益诉讼检察监督。突出公共利益这一核心，坚持宪法定位，依法规范监督的原则，深入摸排公益诉讼案件线索，充分发挥公益诉讼职能，主动服务打赢“三大攻坚战”。
保护蓝天碧水净土。在“携手清四乱、保护河湖生态”专项行动中，发现公益诉讼案件线索2件，立案审查2件，发出检察建议2件，相关部门收到检察建议后，高度重视，及时清运河道垃圾并用黄土掩埋，切实保障了河道生态环境。积极配合市院跨区域开展“护航”检察公益诉讼十大专项监督活动，通过走访调查，针对平城区内的金和美食园、同世源食府、佳美包子铺3家餐饮服务企业，存在的直接对外排放厨房油烟，污染空气的问题，向平城区市场监督管理局发出检察建议，该局收到建议后，及时督促其限期整改，安装使用合格油烟净化设备，并依法对未安装油烟净化设备的饭店下达了《行政处罚决定书》。
保卫舌尖食品安全。深入贯彻落实“健康中国”战略，在“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督联合执法活动中，我院先后对辖区内的农贸市场、超市、学校食堂、药店以及区污水处理厂、赵家窑水库、孤山水库水源地等进行实地查看，发现公益诉讼案件线索2件，立案审查2件，发出检察建议2件。发现区世纪华联超市散装食品裸露存放和学校食堂食品安全问题线索2条，立案审查2件，发出检察建议2件，达到了办理一案、警示一片、教育一面的办案效果，真正保护人民群众“舌尖上的安全”。
四、深化检察改革，彰显检察质效
（一）参与促进社会治理创新，推动检察工作规范化。从推进国家治理体系和治理能力现代化高度出发，持续抓好认罪认罚从宽制度落实，降低被告人的对抗性，适用认罪认罚审结8人，适用率达17%，达到了公正和效率的平衡，实现了司法的“刚柔并济”。今年10月，我院提起公诉的首例认罪认罚从宽案件在新荣区人民法院公开开庭审理，全案从开庭到宣判闭庭只用了20分钟，既保障了被告人的合法权益，也简化了司法程序，节约了司法资源，提高了司法效率，取得了良好的法律效果和社会效益。
（二）构建检察服务平台，推动检察工作智能化。启用12309检察服务中心实体大厅，设置了远程视频接访系统、电子互动触摸屏等。向社会提供案件信息公开查询、控申接待受理、司法救助、法律咨询、国家赔偿等更加便捷高效的检察服务，实现了“键对键”与“面对面”相结合，达到了“马上办、网上办、就近办、一次办”的“四办”目标。特别是在“五·一”劳动节之际，我院开展了“走进检察机关”为主题的检察开放日活动，邀请人大代表、政协委员、劳动模范对“一站式”检察服务等进行参观指导，得到与会人员一致好评。
（三）完成内设机构改革，推动检察工作高效化。遵循“法定、精简、统一、高效”原则，我院在吃透政策规定、把握标准尺度的基础上，通过多次党组会议专门研究和充分酝酿，制定了“三定方案”，完成内设机构调整，依据人岗相适的原则，对各部门进行人员的流动和调整，明确岗位权责，盘活队伍力量，做实做细内设机构改革工作，推动检察工作高效运作。
（四）创新体制机制改革，推动检察工作精细化。为了更好地发挥检察职能，不断健全基层检察机关治理体系和治理能力的现代化，实行领导带头办案机制，让担任检察官的院领导回归办案一线，达到政治引领业务、业务得到强化的目的，全年领导带头办案25案，办理重大疑难复杂或新类型案件2件，并取得良好的社会效应。努力跟进司法体制机制改革与创新，实行“捕诉一体”办案模式，切实降低“案-件比”，办案质效明显提升。
五、突出政治引领，彰显检察品牌
（一）抓好班子建设。领导班子是“指挥部”、“战斗部”，建设好领导班子是抓好检察工作的关键。院党组坚决贯彻落实中央、省市区委和上级检察院的各项决策部署，对做好意识形态工作、“扫黑除恶”专项斗争、司法体制改革、干部任免、大额资金使用、涉及干警权益等重点工作及时研究部署。遇到重大事项及时向区委、市院党组请示报告，切实把党的领导落实到具体检察工作中，确保检察工作正确的政治方向。
（二）夯实思想根基。把抓实“不忘初心、牢记使命”主题教育摆在突出位置，以守初心、担使命、找差距、抓落实为目标，切实把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，取得实实在在成效。院党组坚持每月开展一次党组中心组学习，结合支部主题党日活动，全年，召开33次党组会议，进行党课宣讲14次，其中支部集中学习12次，专题党课宣讲2次。倡导全体干警积极参与线上学习和答题活动，利用中国检察教育培训网络学院、好干部在线学院、智慧党建以及“学习强国”APP进行不间断自学，筑牢思想根基，树牢为民初心。
（三）严肃纪律作风。重视对干警作风建设，坚持“严管就是厚爱”的理念，采取制度约束和教育引导双管齐下的措施，严明纪律、整肃作风。严肃干警的政治纪律、规范干警的工作纪律、完善干警的生活纪律，厉行“一岗双责”、节假日“十个严禁”制度，贯彻“八项规定”，杜绝“四风”抬头，始终驰而不息保持廉洁自律，锻造过硬检察队伍。
（四）自觉接受监督。牢固树立“监督者更需接受监督”的理念，始终把检察工作置于人大、政协和社会各界监督之下，先后向区人大专题汇报公益诉讼、未成年人刑事检察等工作开展情况，邀请人大代表、政协委员参加检察开放日2次。通过走村入户开展法治扶贫，依托门户网站、“两微一端”、12309检察服务平台等网络平台深化检务公开，打造阳光检察。
各位代表，我们深知，一年来检察工作的发展进步，与区委和上级检察机关的正确领导，区人大及其常委会的有效监督，区政府、区政协及社会各界鼎力支持是分不开的。在此，我谨代表区检察院向各位代表和所有关心检察事业的各界人士表示衷心地感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到检察工作中存在
的问题和不足：一是谋划检察机关服务全区经济社会发展的思路和举措还有待进一步拓展，整体工作仍需要进一步强化；二是民事、行政检察仍存在不均衡的问题，检察工作理念仍需要进一步改进；三是队伍专业化、职业化仍需要进一步加强。对此，在今后的工作中，我们将下大力气加以改进。
2020年工作安排
2020年是脱贫攻坚、全面建成小康社会的收官之年，也是“中国之治”再创佳绩之年。我院的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记“三篇光辉文献”精神，认真贯彻落实区委九届十五次全会和经济工作会议精神，以司法为民为宗旨，以强化监督为主线，以改革创新为动力，以过硬队伍为保障，推动各项检察工作提质增效，为建设“四个新荣”提供强有力的司法保障。
一是在政治建设、坚持党的绝对领导上做深做实，展现忠诚。深入学习领会习近平总书记和党中央对政法工作的新思想新理念新战略，始终坚持党对检察工作的绝对领导，把增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”融入检察事业中，把贯彻落实《中国共产党政法工作条例》等党内法规作为重要政治纪律和政治规矩，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育成果再深化。严格执行区委重大决策和部署要求，充分发挥班子的政治功能和政治作用，铸造干警绝对忠诚和守纪律、讲规矩的政治品格，切实与区委中心工作合拍共振。
二是在围绕中心、服务大局上善作善成，展现担当。自觉将检察工作融入党委政府工作大局中，努力为新荣高质量发展提供更多更优“检察产品”。
（一）把维护社会稳定放在首位。严厉打击重大刑事犯罪，始终保持对故意杀人、抢劫、毒品等严重影响群众安全感、幸福感犯罪的严打高压态势。配合相关部门集中打击多发性财产犯罪，对引发社会和媒体广泛关注的案件及时启动重大敏感案件快速反应机制，正确引导舆情。进一步深化以案普法，提高公众防范能力。
（二）纵深推进“扫黑除恶”专项斗争。对照杨景海检察长“3个全覆盖3个严把关3个深挖”要求,严格落实市院出台的“确保案件质量十项措施”，压实政治责任，提升政治站位，为“扫黑除恶”专项斗争划上圆满的句号。
（三）服务打好“三大攻坚战”。一是防范化解金融风险。建立健全各类工作机制，推动形成优化营商环境合力。通过12309服务中心、“两微一端”等畅通涉企诉求接待受理渠道。对破坏营商环境的控告、申诉、举报，对投资者、创业者及其律师反映的有关问题，快速办理，全程督办。二是坚决打赢脱贫攻坚战。综合运用多种措施，把服务脱贫攻坚工作做足做深。对于一些因案致贫、因案返贫的家庭要积极开展司法救助，主动把相关刑事被害人或其近亲属及时纳入救助范围，让老百姓感到实实在在的司法温暖。三是服务打好污染防治攻坚战。以新荣饮马河、万泉河、於泥河为重点，持续开展破坏环境资源犯罪专项立案监督。加强与公安、环境资源监管等部门衔接，贯彻恢复性司法理念，推广规范“补植复绿”等多元化生态补偿机制，让违法者为恢复环境“买单”。
三是在聚焦主业、履行职能上深耕细作，展现成效。促进严格执法、公正司法。持续做优刑事检察监督，深化认罪认罚从宽制度，加强派驻监督、立案监督和侦查引导，综合运用抗诉、检察建议、羁押必要性审查等手段，提升监督实效。做强民事检察，持续开展涉套路贷、恶意逃废债等虚假诉讼专项检察监督。做好行政检察，监督纠正行政审判和执行、行政执法中存在的问题，重点加强行政非诉执行监督。密切与监察委的工作对接，加强职务犯罪检察工作，以法治的力量推动反腐败斗争向纵深发展。努力为新荣经济和社会发展提供更多更优的“司法产品”。
四是在为民服务、增进福祉上强化措施，展现亮点。努力做人民美好生活的法律守护者，主动担当、积极作为。一是强化未成年人检察工作。惩治侵害未成年人权益犯罪，着力预防和减少青少年犯罪，推进校园暴力、欺凌等问题综合治理。建立立体普法网络，提高青少年法律意识。继续推进法治副校长工作机制、法治进校园工作机制，全方位开展涉案未成年人司法救助，完善本地社会化帮教体系。二是强化公益诉讼监督。积极开展省院部署的“四个”公益诉讼专项行动，结合新荣区域经济社会特点，强化举措，创造品牌。聚焦生态环境、资源保护、食品药品安全和文物保护等领域积极履职、主动作为。
五是在自身建设、锤炼队伍上修炼并举，展现素能。以党建带队建，把党建工作与检察工作大局同部署、同落实、同促进，增强检察队伍政治向心力。持之以恒推进纪律作风和检察文化建设，围绕检察职能和检察动态，强化对外宣传，讲好检察故事，开展好“道德大讲堂”。以12309检察服务中心、信访2.0系统、206信息资源共享平台的建设为着力点，加强大数据、人工智能与检察工作的深度融合，不断升级“智慧检务”。创新培训练兵形式，弘扬 “工匠”精神，培养“绣花”功夫，全面提高干警综合素能，严实管人导向，以永远在路上的坚韧和执着，锲而不舍推进全面从严治党、全面从严治检，树立清风正气，努力打造一支适应新时代检察事业发展要求的过硬检察队伍。坚持实施阳光检察战略，更加自觉地接受人大、政协及社会各界监督，以公开促公信，以公正赢满意。
各位代表，新的一年，我院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实本次会议精神，高标准、求极致，充分发挥检察智慧和检察力量，不断满足人民群众对社会公平正义的美好需要，同心同力，聚焦发展，为建设实力、活力、幸福、魅力新荣做出新的更大的贡献！
